香港財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局副局長陳浩濂昨日在立法委員會會議上，回答議員提問時表示，在香港，已經(jīng)相當(dāng)有效的支付基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)讓CBDC（央行數(shù)字貨幣）成為一個不太具有吸引力的主張。香港金管局（HKMA）目前并無發(fā)行CBDC的計劃，但會繼續(xù)觀察其在國際上的進展情況。

以下為立法會會議上郭炳湘議員的提問和財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長陳浩濂的答覆：

問題：據(jù)報道，近年來金融技術(shù)的發(fā)展在全球范圍內(nèi)一直處于狂熱狀態(tài)。相當(dāng)多的人通過首次代幣發(fā)行募集資金，以換取廣泛使用的加密貨幣或現(xiàn)金，為一個特定的區(qū)塊鏈相關(guān)項目的研究和開發(fā)提供資金。據(jù)報道，中國人民銀行(PBoC)將發(fā)行法定數(shù)字貨幣，此舉將給香港和全球經(jīng)濟帶來巨大變化。在這方面，政府可否告知本會：

(1)當(dāng)局會否考慮重新制定法例，規(guī)管加密貨幣的發(fā)行、交易及儲存？

(二)當(dāng)局是否已采取措施，利用中國人民銀行發(fā)行法定數(shù)字貨幣的機會，將香港發(fā)展成為有關(guān)數(shù)字貨幣的離岸或國際貿(mào)易中心？

(三)香港金融管理局是否會參考海外國家的做法，探討發(fā)行自由流通的法定數(shù)字貨幣，并使其成為有法律支持的付款方式，以及制定規(guī)管相關(guān)交易平臺的法例，因此，政府可以系統(tǒng)地監(jiān)控相關(guān)交易，防止不法分子利用這些貨幣和平臺進行非法活動，包括但不限于洗錢活動。

回答：

我就郭炳湘議員的提問所作的答覆如下：

(1)在促進金融科技(Fintech)方面，政府一方面努力促進金融創(chuàng)新，另一方面保護投資公眾，使之符合現(xiàn)行法律。

對最初的硬幣發(fā)行(ICOs)和“加密貨幣”的監(jiān)管方式各有不同。一些監(jiān)管機構(gòu)實施了禁令，而其他監(jiān)管機構(gòu)則利用現(xiàn)有制度進行監(jiān)管。

2018年3月底召開的G20會議討論了“加密貨幣”帶來的風(fēng)險和相關(guān)問題。會議一致認(rèn)為有必要密切監(jiān)測局勢。我們將繼續(xù)監(jiān)察香港的代幣發(fā)行私募和“加密貨幣”的發(fā)展，并與其他司法管轄區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)保持密切聯(lián)系，積極參與有關(guān)國際組織的會議，例如國際證監(jiān)會組織和金融穩(wěn)定委員會。

我們的金融監(jiān)管機構(gòu)正密切關(guān)注香港的代幣發(fā)行私募和“加密貨幣”的發(fā)展。他們也在采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀Ｗo投資公眾的利益。

2017年9月，美國證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(SFC)發(fā)表聲明指出，如果代幣發(fā)行私募提供的數(shù)字代幣是“股票”、“債券”或“集體投資計劃(CIS)”的利益。他們會被定義為“有價證券”。在這種情況下，對數(shù)字代幣進行交易或提供咨詢，或管理或營銷一只投資于這種數(shù)字代幣的基金，可能構(gòu)成一種“受監(jiān)管的活動”，并要求香港證監(jiān)會注冊或獲得牌照。

香港證監(jiān)會還指出，美國的期貨和大宗商品交易所推出了比特幣期貨合約。香港證監(jiān)會于2017年12月發(fā)出通知，提醒投資者在香港從事此類合約，并參與相關(guān)服務(wù)，包括中繼或轉(zhuǎn)接訂單，構(gòu)成受監(jiān)管的活動，并須向證監(jiān)會發(fā)出牌照，不論該業(yè)務(wù)是否位于香港。

2018年2月，證監(jiān)會發(fā)布公告稱，已對一些“加密貨幣”交易所和代幣發(fā)行私募發(fā)行方采取了監(jiān)管行動。香港證監(jiān)會已致函香港的“加密貨幣”交易所和代幣發(fā)行私募的發(fā)行者，或與香港聯(lián)系，警告它們不應(yīng)交易“證券”，而這些“加密貨幣”是沒有牌照的“證券”。

這些“加密貨幣”交易所中的大多數(shù)要么證實它們沒有為此類“加密貨幣”提供交易服務(wù)，要么立即采取糾正措施，包括從它們的平臺上移除這些“加密貨幣”。代幣發(fā)行私募的發(fā)行者也證實了香港證監(jiān)會的監(jiān)管規(guī)定，或立即停止向香港投資者提供令牌。

(2)中央銀行數(shù)字貨幣(CBDC)一直是中央銀行界的重要課題。支付和市場基礎(chǔ)設(shè)施委員會(CPMI)和國際清算銀行市場委員會(MC)組成了一個由所有主要央行組成的工作組，對該問題進行深入研究。委員會成員包括中國人民銀行(PBoC)和香港金融管理局(HKMA)。

CPMI和MC最近發(fā)布了一份CBDC的研究報告，闡述了中央銀行社區(qū)的普遍共識?？傮w的發(fā)現(xiàn)是，雖然目前建議的批發(fā)支付的CBDC的實現(xiàn)與現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施大體相似，但并不明顯優(yōu)于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施；CBDC可以廣泛地向公眾提供，作為替代安全、可靠和方便的支付工具，提出了需要解決的重要問題和挑戰(zhàn)。

最重要的是，如果有效的私人零售支付產(chǎn)品已經(jīng)到位或正在開發(fā)中，可廣泛使用的CBDC的好處可能有限。因此，CBDC仍是一個需要進一步研究和概念驗證的課題，以確定其支付申請的可行性。

香港金管局將繼續(xù)與包括中國人民銀行在內(nèi)的中央銀行界合作，研究實施CBDC的潛力及成本及效益。

(3)香港金管局已就CBDC進行研究。與此同時，香港金管局指出，CBDC的好處及效率的提升，將視乎司法管轄區(qū)的實際情況而定。在香港，已經(jīng)有效的支付基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)使得CBDC的吸引力下降。香港金管局在現(xiàn)階段沒有計劃發(fā)行CBDC，但會繼續(xù)監(jiān)察國際發(fā)展。

持有和交易“加密貨幣”的匿名性質(zhì)帶來潛在的洗錢或恐怖融資風(fēng)險。金融機構(gòu)及有關(guān)人士必須遵守《反洗錢及反恐融資(金融機構(gòu))條例》及有關(guān)指引，在建立或維持與任何與“加密貨幣”有關(guān)的任何計劃或業(yè)務(wù)的經(jīng)營者建立或維持業(yè)務(wù)關(guān)系時，必須遵守《反洗錢及反恐融資(金融機構(gòu))條例》及有關(guān)指引下的法定客戶盡職調(diào)查及記錄。

總的來說，政府將繼續(xù)密切關(guān)注代幣發(fā)行私募項目和“加密貨幣”的發(fā)展。在推動金融創(chuàng)新的同時，我們也將努力保護投資大眾的利益。政府、相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)和投資者教育中心推出了一系列措施，提醒投資者相關(guān)風(fēng)險。